最近關(guān)于國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見吸引許多人的關(guān)注，因為重組可以給企業(yè)帶來一定的好處，還能給企業(yè)帶來一定促進作用，主要看后期企業(yè)的發(fā)展要往什么方向發(fā)展，一定兼并重組后期更加加快企業(yè)的發(fā)展。

　　李毅就《關(guān)于推進企業(yè)兼并重組的意見》答問解讀：

　　為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》。在當(dāng)前形勢下，國務(wù)院發(fā)行《意見》的主要原因是什么？

　　主要從以下兩個方面考慮：

　　一方面，推進企業(yè)并購重組是產(chǎn)業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，通過并購、股權(quán)，資產(chǎn)收購等形式積極整合各行業(yè)領(lǐng)域，加快并購步伐，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但是，一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)集中低、市場競爭力弱、經(jīng)濟效益差的問題依然突出。兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)尚未形成，影響了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。必須采取全面有效的措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)形成更具活力、資源配置更高效的組織結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

　　另一方面，推進企業(yè)并購重組是適應(yīng)世界經(jīng)濟深刻變化、增強中國經(jīng)濟抵御國際市場風(fēng)險能力的需要。國際金融危機給中國經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊和影響。隨著黨中央和國務(wù)院積極對國際金融危機政策的實施，中國先實現(xiàn)了經(jīng)濟全面復(fù)蘇。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，一些國家經(jīng)濟增長的驅(qū)動力不強，歐洲一些國家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機，貿(mào)易保護主義明顯抬頭。發(fā)達國家加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，更加重視制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)的國際競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)在中國發(fā)展面臨的外部壓力更加突出，還必須把推進企業(yè)兼并重組作為在未來國際競爭中搶占制高點優(yōu)勢的重要舉措，提高國內(nèi)企業(yè)的實力和應(yīng)對危機的能力，從而更好地把握產(chǎn)業(yè)參與國際競爭與合作的主動權(quán)。

　　普遍認為推動企業(yè)并購重組的主要目標(biāo)是做大做強，但為什么《意見》也強調(diào)要通過企業(yè)并購重組深化體制機制改革？

　　目前，中國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期。無論從現(xiàn)在還是從長遠來看，進一步深化改革對經(jīng)濟社會發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用。中國經(jīng)濟體制改革深入推進，取得顯著成效，讓經(jīng)濟的快速發(fā)展容易導(dǎo)致一些深層次的矛盾和問題被忽視，經(jīng)濟體制改革的任務(wù)仍然艱巨。推進并購不僅是提升企業(yè)競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，組織結(jié)構(gòu)的有效手段是深化經(jīng)濟體制改革的過程，要并購為重要抓手，進一步深化國有企業(yè)改革，鼓勵、引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。

　　為此，《意見》提出通過企業(yè)兼并重組壯大優(yōu)勢企業(yè)，并提出了一系列的改革措施。

　　在市場經(jīng)濟條件下，推進企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，可我們不應(yīng)忽視政府的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。企業(yè)并購重組往往涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制機制因素影響下的市場機制不完善，企業(yè)自身難以實現(xiàn)的情況下，需要加強政府引導(dǎo)、激勵和政策支持。但政府要在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，更多地運用市場、經(jīng)濟和法律手段，主要是通過改善管理服務(wù)和加強政策引導(dǎo)和支持，為企業(yè)并購創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　在《意見》強調(diào)推進并購必須堅持以下原則：一是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)自愿、自主參與并購。第二，堅持市場化運作企業(yè)通過平等協(xié)商，遵守法律法規(guī)進行并購，防止“拉拉扯扯”。三是促進市場有效競爭。四是依法妥善解決資產(chǎn)負債處置和職工安置，維護企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。

　　制度機制是制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制并購的重要制度障礙。如何消除這個障礙？

　　目前跨區(qū)域并購的障礙主要是利益分配部分地方存在一些不合理的規(guī)定；跨所有制企業(yè)并購重組的主要障礙是民間資本的市場準(zhǔn)入。因此，必須采取有針對性的政策措施，打破市場分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益，進一步放寬民間資本的市場準(zhǔn)入。

　　為此《意見》提出取消各種不利于企業(yè)并購、阻礙公平競爭的法規(guī)，堅決取消限制外國企業(yè)實施本土企業(yè)并購的地方性法規(guī)。企業(yè)兼并重組后的財稅利益分享協(xié)議可以在地區(qū)間簽訂，妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)企業(yè)兼并重組結(jié)果的共享，要有效向民間資本開放法律法規(guī)不禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

　　《意見》提出了很多促進企業(yè)兼并重組的政策措施。這些政策措施有哪些亮點？

　　制約企業(yè)并購重組化的突出問題是稅收、土地使用、債務(wù)處置和人員安置等方面的沉重負擔(dān)，需要有針對性的措施予以引導(dǎo)和支持?！兑庖姟窂膶嶋H出發(fā)，著力完善促進并購重組、減輕企業(yè)負擔(dān)的政策體系，提出了落實稅收優(yōu)惠政策、加大財政資金投入、加大財政支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、充分發(fā)揮資本市場作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)、人員安置等政策措施。

　　主要政策措施如下：(1)對企業(yè)并購重組中涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益和土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移給予稅收優(yōu)惠；專項資金由財政組建，通過技術(shù)改造利息補貼和職工安置補貼等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先立項，優(yōu)先技術(shù)改造資金；鼓勵商業(yè)銀行對兼并重組后的企業(yè)給予綜合信貸；并購涉及的劃撥土地可以依法繼續(xù)劃撥使用，也可以由國家以固定價格(股份)處置；繼續(xù)支持主輔分離、輔業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)富余人員分流安置。這到后期也會牽涉到企業(yè)變革上的行動。

　　加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題并創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。如何利用并購提供的機會和條件來引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)管理創(chuàng)新？

　　并購重組為優(yōu)勢企業(yè)或急需增量資源的企業(yè)做大做強提供了機會和空間，但僅僅在形式上把資源捆綁在一起是不夠的。伴隨并購重組的另一個重要方面是如何深化改革，如何建立機制和企業(yè)制度，以協(xié)調(diào)與新經(jīng)濟組織的成功運作，以及如何加強管理和創(chuàng)新。解決好這些問題是并購重組成功的重要標(biāo)志。這里有三個要點：

　　第一，深化企業(yè)制度改革。二是引導(dǎo)并購重組企業(yè)加強深度融合。鼓勵企業(yè)在各種各樣的環(huán)節(jié)進行業(yè)務(wù)流程再造優(yōu)化資金，技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。第三，要加強和改進。

　　在一些企業(yè)的并購重組活動中，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重，該去改善政府管理和服務(wù)，為并購重組企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是一個亟待解決的重要問題。對此，《意見》已經(jīng)從以下三個方面明確表示：

　　首先，要做好信息咨詢服務(wù)。

　　第二，要加強風(fēng)險監(jiān)控。加強風(fēng)險評估，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對計劃和措施，維護企業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。

　　第三，必須維護公平競爭和國家安全。加強和完善重大企業(yè)并購交易管理，對符合經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進行集中審查。進一步完善外資并購管理規(guī)定。

　　《意見》已經(jīng)發(fā)出工業(yè)和信息化部在政策執(zhí)行中會起到什么作用？你對政策的實施效果有何期待？

　　一個非常重要的問題，政策執(zhí)行的效果取決于政策的執(zhí)行。然而，眾所周知，執(zhí)行政策往往比制定政策更困難。

　　《意見》已經(jīng)進入實施階段。推進企業(yè)兼并重組涉及到許多地方和部門是一項系統(tǒng)工程，需要各方加強協(xié)調(diào)和共同努力。工業(yè)和信息化部將在改革委和財政部，設(shè)立工業(yè)和信息化部人力資源和社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、銀行和國資委，國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、銀監(jiān)會， 證監(jiān)會等部門參加企業(yè)兼并重組協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進企業(yè)兼并重組的重大問題。同時，按照推進并購的任務(wù)分工，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊細化相關(guān)政策和配套措施，明確時間進度要求，重點抓好汽車、鋼鐵、水泥，機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)，切實做好推進并購和落實相關(guān)政策。積極協(xié)調(diào)各地區(qū)認真清理各種限制跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購的法律法規(guī)，為企業(yè)并購創(chuàng)造良好環(huán)境。各司其職相互配合實現(xiàn)《意見》提出的政策目標(biāo)。

　　在上面的介紹你可以了解到國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見，其實為了企業(yè)更好的發(fā)展并不斷促進企業(yè)上不斷的優(yōu)化進步。